6月17日，商務(wù)部2014年第46號(hào)公告的發(fā)布，使馬士基、地中海航運(yùn)和達(dá)飛三家國(guó)際航運(yùn)巨頭設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心案的步伐被終止。

　　P3網(wǎng)絡(luò)中心由丹麥馬士基集團(tuán)、地中海航運(yùn)公司、法國(guó)達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)公司組建，三家航運(yùn)巨頭將在東西向航線(xiàn)上開(kāi)展運(yùn)營(yíng)合作。P3網(wǎng)絡(luò)中心受到全球多個(gè)司法轄區(qū)的監(jiān)管，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)和歐盟委員會(huì)已經(jīng)對(duì)其開(kāi)了綠燈，能否通過(guò)中國(guó)的審查成為關(guān)鍵。

　　2013年12月19日，商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十三條的要求，對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)予以立案并開(kāi)始審查。

　　何為經(jīng)營(yíng)者集中？經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者合并、通過(guò)取得股權(quán)或資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)、通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。一方面，經(jīng)營(yíng)者集中有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，提高經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，過(guò)度集中又會(huì)產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的影響。P3網(wǎng)絡(luò)中心形成了緊密型聯(lián)營(yíng)，與松散型的傳統(tǒng)航運(yùn)聯(lián)盟有實(shí)質(zhì)不同；該交易顯著增強(qiáng)交易方的市場(chǎng)控制力，將大幅提高相關(guān)市場(chǎng)的集中度，將進(jìn)一步推高相關(guān)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，對(duì)同行競(jìng)爭(zhēng)者、港口、外貿(mào)企業(yè)等其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者也將產(chǎn)生不利影響。

　　鑒于P3網(wǎng)絡(luò)中心案可能對(duì)中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，商務(wù)部高度重視，成立了以反壟斷局局長(zhǎng)尚明為首的專(zhuān)門(mén)辦案小組。在從立案到結(jié)案的180個(gè)日日夜夜，辦案小組克服人手少、時(shí)間緊、案情復(fù)雜的困難，加班加點(diǎn)，確保順利完成案件審查工作。

　　審查過(guò)程中，商務(wù)部結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，改變工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，深入基層，服務(wù)企業(yè)。為全面分析案情，商務(wù)部不僅通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)等多種形式征求了相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，了解了相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征、未來(lái)發(fā)展前景等方面信息，還深入研究申報(bào)方提交的文件、資料。同時(shí)，聘請(qǐng)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)集中進(jìn)行法律和經(jīng)濟(jì)分析論證。

　　今年5月，尚明率隊(duì)赴上海進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。上海航運(yùn)交易所、洋山港集裝箱船舶和碼頭、中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、上海海事大學(xué)等地都留下了調(diào)查小組的身影。

　　在上海交易所，調(diào)查小組看到國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)價(jià)備案系統(tǒng)演示；在碼頭，與集裝箱船舶工作人員和碼頭工作人員進(jìn)行了詳細(xì)的訪(fǎng)談；在上海海事大學(xué)了解到國(guó)內(nèi)集裝箱航運(yùn)技術(shù)能力以及中國(guó)未來(lái)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展情況。此外，調(diào)查小組與上海市交通委員會(huì)、中國(guó)船東協(xié)會(huì)、中國(guó)港口協(xié)會(huì)、上海市商務(wù)委等單位召開(kāi)了國(guó)際集裝箱運(yùn)輸反壟斷座談會(huì)，為審查工作獲得了第一手的證據(jù)資料，并解決了審查過(guò)程中有關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　經(jīng)商務(wù)部審查，P3網(wǎng)絡(luò)中心案相關(guān)商品市場(chǎng)被界定為國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)，相關(guān)地域市場(chǎng)被界定為亞洲—?dú)W洲航線(xiàn)、跨太平洋航線(xiàn)和跨大西洋航線(xiàn)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，商務(wù)部對(duì)交易方及網(wǎng)絡(luò)中心涉及的相關(guān)市場(chǎng)份額、市場(chǎng)控制力、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)進(jìn)入、對(duì)消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的影響等因素進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為本次集中完成后，交易方將形成緊密型聯(lián)營(yíng)；在亞洲—?dú)W洲航線(xiàn)集裝箱班輪運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果；參與集中的經(jīng)營(yíng)者不能證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或符合社會(huì)公共利益。因此，商務(wù)部決定禁止此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。

　　此項(xiàng)禁止受到了國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)海洋運(yùn)輸企業(yè)、貨主協(xié)會(huì)、船東組織的普遍歡迎。在他們看來(lái)，如果三家巨頭形成聯(lián)盟，將會(huì)對(duì)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)形成絕對(duì)壟斷，他們一致為商務(wù)部的依法行政維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序叫好。

　　從2008年8月《反壟斷法》正式實(shí)施以來(lái)至2014年上半年，商務(wù)部共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)969件，審結(jié)864件。商務(wù)部本著依法行政的理念，堅(jiān)持將群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐貫穿工作的方方面面，腳踏實(shí)地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，受到了廣大企業(yè)的一致肯定。