商務(wù)部反壟斷局：依法行政 保護(hù)競爭
6月17日，商務(wù)部2014年第46號公告的發(fā)布，使馬士基、地中海航運(yùn)和達(dá)飛三家國際航運(yùn)巨頭設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心案的步伐被終止。
P3網(wǎng)絡(luò)中心由丹麥馬士基集團(tuán)、地中海航運(yùn)公司、法國達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)公司組建，三家航運(yùn)巨頭將在東西向航線上開展運(yùn)營合作。P3網(wǎng)絡(luò)中心受到全球多個(gè)司法轄區(qū)的監(jiān)管，美國聯(lián)邦海事委員會和歐盟委員會已經(jīng)對其開了綠燈，能否通過中國的審查成為關(guān)鍵。
2013年12月19日，商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第二十三條的要求，對該項(xiàng)經(jīng)營者集中申報(bào)予以立案并開始審查。
何為經(jīng)營者集中？經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者合并、通過取得股權(quán)或資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)、通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。一方面，經(jīng)營者集中有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，提高經(jīng)營者的競爭能力；另一方面，過度集中又會產(chǎn)生或加強(qiáng)市場支配地位，產(chǎn)生排除、限制競爭的影響。P3網(wǎng)絡(luò)中心形成了緊密型聯(lián)營，與松散型的傳統(tǒng)航運(yùn)聯(lián)盟有實(shí)質(zhì)不同；該交易顯著增強(qiáng)交易方的市場控制力，將大幅提高相關(guān)市場的集中度，將進(jìn)一步推高相關(guān)市場的進(jìn)入壁壘，對同行競爭者、港口、外貿(mào)企業(yè)等其他有關(guān)經(jīng)營者也將產(chǎn)生不利影響。
鑒于P3網(wǎng)絡(luò)中心案可能對中國航運(yùn)市場產(chǎn)生重大影響，商務(wù)部高度重視，成立了以反壟斷局局長尚明為首的專門辦案小組。在從立案到結(jié)案的180個(gè)日日夜夜，辦案小組克服人手少、時(shí)間緊、案情復(fù)雜的困難，加班加點(diǎn)，確保順利完成案件審查工作。
審查過程中，商務(wù)部結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，改變工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，深入基層，服務(wù)企業(yè)。為全面分析案情，商務(wù)部不僅通過開展座談會、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種形式征求了相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的意見，了解了相關(guān)市場界定、市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征、未來發(fā)展前景等方面信息，還深入研究申報(bào)方提交的文件、資料。同時(shí)，聘請獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對此項(xiàng)集中進(jìn)行法律和經(jīng)濟(jì)分析論證。
今年5月，尚明率隊(duì)赴上海進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。上海航運(yùn)交易所、洋山港集裝箱船舶和碼頭、中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、上海海事大學(xué)等地都留下了調(diào)查小組的身影。
在上海交易所，調(diào)查小組看到國際集裝箱班輪運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)價(jià)備案系統(tǒng)演示；在碼頭，與集裝箱船舶工作人員和碼頭工作人員進(jìn)行了詳細(xì)的訪談；在上海海事大學(xué)了解到國內(nèi)集裝箱航運(yùn)技術(shù)能力以及中國未來航運(yùn)業(yè)的發(fā)展情況。此外，調(diào)查小組與上海市交通委員會、中國船東協(xié)會、中國港口協(xié)會、上海市商務(wù)委等單位召開了國際集裝箱運(yùn)輸反壟斷座談會，為審查工作獲得了第一手的證據(jù)資料，并解決了審查過程中有關(guān)難點(diǎn)問題。
經(jīng)商務(wù)部審查，P3網(wǎng)絡(luò)中心案相關(guān)商品市場被界定為國際集裝箱班輪運(yùn)輸服務(wù)市場，相關(guān)地域市場被界定為亞洲—?dú)W洲航線、跨太平洋航線和跨大西洋航線。
根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，商務(wù)部對交易方及網(wǎng)絡(luò)中心涉及的相關(guān)市場份額、市場控制力、市場集中度、市場進(jìn)入、對消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的影響等因素進(jìn)行了評估，認(rèn)為本次集中完成后，交易方將形成緊密型聯(lián)營；在亞洲—?dú)W洲航線集裝箱班輪運(yùn)輸服務(wù)市場可能具有排除、限制競爭效果；參與集中的經(jīng)營者不能證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或符合社會公共利益。因此，商務(wù)部決定禁止此項(xiàng)經(jīng)營者集中。
此項(xiàng)禁止受到了國際、國內(nèi)相關(guān)海洋運(yùn)輸企業(yè)、貨主協(xié)會、船東組織的普遍歡迎。在他們看來，如果三家巨頭形成聯(lián)盟，將會對集裝箱運(yùn)輸市場形成絕對壟斷，他們一致為商務(wù)部的依法行政維護(hù)市場競爭秩序叫好。
從2008年8月《反壟斷法》正式實(shí)施以來至2014年上半年，商務(wù)部共收到經(jīng)營者集中申報(bào)969件，審結(jié)864件。商務(wù)部本著依法行政的理念，堅(jiān)持將群眾路線教育實(shí)踐貫穿工作的方方面面，腳踏實(shí)地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)市場競爭秩序，受到了廣大企業(yè)的一致肯定。