【發(fā)布文號】商合發(fā)〔2025〕207號
【發(fā)文日期】2025年10月14日
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團，外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局、國家移民局、國家外匯局、中國貿促會、全國工商聯(lián)：
當前，我國出海企業(yè)規(guī)模不斷壯大，積極開拓多元化市場，對高質量、專業(yè)化海外綜合服務需求顯著增加。為支持出海企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步完善海外綜合服務體系提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以構建完善與我國對外投資貿易規(guī)模體量及發(fā)展態(tài)勢相匹配的海外綜合服務體系為根本任務，以提升出海企業(yè)國際競爭力和維護企業(yè)海外正當權益為目標，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進服務資源優(yōu)質供給和高效匹配，打造形成央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、資源集聚、內外貫通的立體化、全鏈條海外綜合服務生態(tài)。
二、優(yōu)化完善公共平臺與服務
（一）建設國家層面綜合服務平臺。統(tǒng)籌外事、法律、財稅、金融、經(jīng)貿、物流、海關、貿促等領域服務資源，將“走出去”公共服務平臺升級為國家層面海外綜合服務平臺，貫穿企業(yè)出海全流程、全鏈條，聯(lián)通“稅路通”、“貿法通”、條約數(shù)據(jù)庫、國家海外知識產(chǎn)權信息服務等平臺資源，形成綜合服務大平臺和專業(yè)服務分平臺有機結合的“1+N”服務體系。圍繞企業(yè)出海共性需求，提升平臺集成化、綜合化、數(shù)智化水平。拓展全國境外投資管理和服務網(wǎng)絡系統(tǒng)功能。
（二）提供優(yōu)質公共產(chǎn)品。引導企業(yè)用好對外投資合作國別（地區(qū)）指南、國別貿易指南、重點國別（地區(qū)）營商環(huán)境報告等現(xiàn)有公共產(chǎn)品，創(chuàng)新推出更多時效性強、實用性高的公共產(chǎn)品。圍繞出海企業(yè)市場開拓、合規(guī)經(jīng)營管理、風險防范應對、知識產(chǎn)權保護、反壟斷合規(guī)、海外權益維護等，推出更多精細化、針對性培訓及交流活動。加強企業(yè)出海風險提示，及時提供政策咨詢，指導企業(yè)維護海外合法權益。
（三）提升綜合服務效率。推廣應用電子證照，提升對外投資備案（核準）效率和數(shù)字化治理水平。開展常態(tài)化溝通交流，完善企業(yè)訴求快速響應機制。鼓勵支持全國性行業(yè)商協(xié)會發(fā)揮協(xié)調作用，利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際投資貿易洽談會等，幫助企業(yè)更加便捷高效對接全球優(yōu)質服務資源。
三、集成創(chuàng)新地方服務
（四）升級線上線下服務。指導地方因地制宜加強本地區(qū)“線上+線下”服務渠道建設，打造企業(yè)出海獲取基礎性信息的“一站式”窗口。依托地方政務服務中心，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)對外投資、對外貿易、人員出入境等有關業(yè)務辦理流程。集聚法律服務、知識產(chǎn)權、財務會計、安全保護、金融服務、人力資源等領域優(yōu)質專業(yè)服務機構，做優(yōu)做強具有地域特點的服務品牌。
（五）探索創(chuàng)新服務模式。鼓勵有條件的地方依托自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)等，發(fā)揮開放樞紐、總部經(jīng)濟、服務資源等優(yōu)勢，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，開展首創(chuàng)性、集成式探索，打造出海綜合服務港。支持地方以適當形式推介各行業(yè)各領域優(yōu)質服務，幫助企業(yè)有效識別、精準匹配出海服務資源。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域優(yōu)勢互補，高效整合優(yōu)質服務資源，形成協(xié)同效應。依托港澳地區(qū)在跨境投資貿易、金融、法律等領域優(yōu)勢，拓展經(jīng)貿合作機制，加強服務機構聯(lián)動，共同增強服務企業(yè)出海能力。
四、延伸健全海外服務
（六）拓展境外經(jīng)貿合作區(qū)功能。基于平等互利、布局合理、規(guī)模適當、循序漸進等原則，支持出海龍頭企業(yè)參與建設境外經(jīng)貿合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）。加強與東道國政策溝通，為入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境。
（七）建立海外綜合服務站。推動具備條件的境外中資企業(yè)商協(xié)會、合作區(qū)、中資法律服務機構等在重點國別和地區(qū)建立海外綜合服務站，協(xié)助企業(yè)解決落地服務需求，為出海企業(yè)建設國際營銷網(wǎng)絡、開拓海外市場提供持續(xù)服務。
五、加強經(jīng)貿合作保障
（八）豐富雙邊合作機制。推動與更多國家和地區(qū)簽署共建“一帶一路”、投資、貿易、稅收、社會保障、知識產(chǎn)權保護、司法協(xié)助、反壟斷等領域雙邊合作文件，豐富涉企服務制度性保障。更好發(fā)揮雙邊經(jīng)貿合作機制作用，及時回應企業(yè)出海服務訴求。
（九）營造安全有利環(huán)境。加強海外安全風險信息跟蹤和發(fā)布，指導企業(yè)完善風險評估應對，維護我國公民、法人在海外合法權益，為出海企業(yè)保駕護航、排憂解難。
（十）妥善應對投資貿易爭議。用好調解、仲裁等多元化爭端解決機制，增強應對境外法律糾紛的能力。支持行業(yè)組織和企業(yè)綜合運用法律抗辯和司法訴訟等舉措，增強妥善應對貿易摩擦能力。
六、拓展提升專業(yè)服務
（十一）提升法律、財會、咨詢等服務水平。提升律師事務所、仲裁機構國際化服務能力，培育國際一流律師事務所和仲裁機構。支持會計師事務所提供會計審計、評估、盡職調查、財務稅務顧問等服務，拓展審計鑒證、供應鏈管理等跨境業(yè)務。引導咨詢公司為出海企業(yè)提供全球發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌、公司治理、營銷設計、品牌推廣等服務，助力企業(yè)向價值鏈高端攀升。鼓勵法律、財會、咨詢機構整合關聯(lián)行業(yè)資源，為企業(yè)出海提供系統(tǒng)性解決方案。
（十二）增強金融機構跨境服務能力。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構立足職能定位，在業(yè)務范圍內完善服務產(chǎn)品和服務方式，為企業(yè)拓展融資渠道。引導金融機構優(yōu)化海外布局，為企業(yè)提供定制化、“跟隨式”服務。鼓勵保險機構擴大承保規(guī)模和覆蓋面，開發(fā)適合出海企業(yè)需求的險種，積極開展再保險業(yè)務。
（十三）拓展各類專業(yè)服務領域。鼓勵信息技術等領域服務機構創(chuàng)新服務方式，數(shù)字化賦能出海企業(yè)。鼓勵知識產(chǎn)權、標準檢驗認證、人力資源等服務機構提升國際化服務能力，積極參與相關國際標準和規(guī)則制定，開展國際交流合作。探討中外執(zhí)業(yè)資格認證對接，提高相關技術人員在國際上的執(zhí)業(yè)資格認可度。支持相關專家智庫建設，為企業(yè)提供智力支撐。
七、提升出海企業(yè)能力
（十四）增強企業(yè)跨國經(jīng)營能力。加強出海企業(yè)國際化經(jīng)營管理培訓，推動了解掌握國際通行規(guī)則及商業(yè)慣例。引導出海企業(yè)科學制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展出海投資經(jīng)營可行性研究，提升全球化運營管理水平。支持出海企業(yè)加強跨國經(jīng)營人才培養(yǎng)，構建具有國際視野和跨文化溝通能力、熟悉國內外法律規(guī)則與細分國別市場的專業(yè)化隊伍。
（十五）加強國際規(guī)則、理念銜接。強化與多邊機構合作，促進與經(jīng)貿領域國際通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。引導企業(yè)注重屬地化經(jīng)營，積極履行社會責任，塑造良好國際品牌形象，將企業(yè)發(fā)展與當?shù)厣鐣l(fā)展融合，實現(xiàn)股東、員工、供應商、顧客、東道國政府、當?shù)厣鐓^(qū)、生態(tài)環(huán)境共贏和可持續(xù)發(fā)展。
（十六）提升海外經(jīng)營合規(guī)水平。鼓勵相關服務機構運用線下培訓等方式，提升企業(yè)海外經(jīng)營合規(guī)意識。統(tǒng)籌推進各類涉外法律服務機構發(fā)展，為企業(yè)提供全方位合規(guī)咨詢服務。
進一步完善海外綜合服務體系必須堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到工作全過程各方面。各地區(qū)、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步完善海外綜合服務體系的重要意義，在守牢安全發(fā)展紅線前提下，充分發(fā)揮有關工作機制作用，強化部門協(xié)作、內外聯(lián)動，提升海外綜合服務效能，實現(xiàn)出海服務資源優(yōu)質供給和高效匹配，為出海企業(yè)參與國際合作與競爭提供有力支撐。
商務部
外交部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國務院國資委
2025年10月14日